▲溫州。圖/IC photo

準(zhǔn)萬億城市溫州、徐州和大連正面臨人口負(fù)增長的挑戰(zhàn)。

三地統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年三座城市的GDP分別是8730.6億元、8900.44億元和8752.9 億元。今年一季度，三座城市GDP再次分別同比增加6.1%、6.9%和5.8%。如果2024年全年保持這個(gè)增長速度，三座城市可以說離萬億城市僅有一步之遙了。

不過，三地統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，三座城市的戶籍人口自然增長率分別為-1.0‰、-2.3‰和-7.17‰。其中，溫州首次出現(xiàn)戶籍人口自然增長率負(fù)增長現(xiàn)象，徐州是連續(xù)第二年，大連是連續(xù)第四年。

那么，人口自然增長率為負(fù)數(shù)，是否會(huì)影響這幾座準(zhǔn)萬億城市的晉級(jí)呢？

“人口自然增長率負(fù)增長”知多少

2023年，各大城市的人口數(shù)據(jù)是幾家歡喜幾家憂。

比如合肥，統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年合肥市常住人口為985.3萬人，同比增加21.9萬人，成為全國所有城市中常住人口增加數(shù)最多的一座城。對年輕人吸引力極大的深圳市也僅增加了12.83萬人，排在了合肥、鄭州（新增18萬人）、杭州（新增14.6萬人）和成都（新增13.5萬人）之后。

全國人口2023年同比2022年減少208萬人，在總量減少的情況下，有城市的常住人口增加了，就有城市的常住人口減少。

比如溫州市，雖然常住人口略有增加，但戶籍人口卻是減少了。溫州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，據(jù)2023年5‰人口變動(dòng)抽樣調(diào)查推算，年末全市常住人口976.1萬人，比上年末增加8.2萬人。全年出生人口5.2萬人，出生率為5.4‰；死亡人口6.2萬人，死亡率為6.4‰；自然增長率為-1.0‰。

新京智庫統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2000年以后，外省流入溫州的人口數(shù)量雖然是增長的，即從2000年的102.1萬人，增加至2020年的229.43萬人（2010年的這一數(shù)據(jù)其實(shí)高于2020年），但在浙江省所占比重卻是降低了，位于杭州和寧波之后。2000年溫州的外省流入人口數(shù)在全浙江排名第一，2020年則降到了第三。

2020年以后，溫州市的常住人口數(shù)雖然保持微弱增長，但戶籍人口自然增長率則是持續(xù)走低，從2021年的0.9‰，一直降低到2023年的-1‰。

與溫州市GDP規(guī)模相差不大的江蘇徐州和遼寧大連，則更早進(jìn)入到了人口負(fù)增長狀態(tài)。

2014年以來的十年間，徐州市GDP增加了近八成。數(shù)據(jù)來源：徐州市統(tǒng)計(jì)局

徐州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年末全市常住人口901.85萬人，全年人口出生率6.3‰、人口死亡率7.0‰；年末全市戶籍人口1031.90萬人，戶籍人口出生率為6.4‰，死亡率為7.3‰。

也就是說，徐州市2022年不管是常住人口還是戶籍人口自然增長率都出現(xiàn)了負(fù)增長，分別為-0.7‰和-0.9‰。

2023年，徐州市常住人口的自然增長率進(jìn)一步降低，至-2.3‰，戶籍人口自然增長恢復(fù)至正增長，為0.3‰。但基于該市常住人口比戶籍人口少127萬人，也就是說，即便戶籍人口自然增長率為正，其戶籍人口增長轉(zhuǎn)正的對全市人口規(guī)模的影響，可以忽略不計(jì)。

大連更是如此。近十年來僅有兩年戶籍人口自然增長率高于1‰，統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示有5年負(fù)增長，即2017年、2020年、2021年、2022年、2023年。

不僅準(zhǔn)萬億城市，2023年剛晉升為萬億城市的煙臺(tái)，其常住人口也出現(xiàn)了負(fù)增長現(xiàn)象。煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年末常住人口有703.22萬人，同比2022年減少了2.65萬人。

新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，這是2020年以來煙臺(tái)市連續(xù)第四年常住人口負(fù)增長。

第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2020年煙臺(tái)市常住人口為710.21萬人，同比2019年減少3.59萬人。公開渠道的數(shù)據(jù)顯示，2021年煙臺(tái)市常住人口為708.3萬人，相比2020年也是減少的。2022年則進(jìn)一步減少至705.87萬人。

人口負(fù)增長對經(jīng)濟(jì)增長有何影響

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，人口快速增長使得人口總數(shù)不斷增加，這可能使人均收入水平下降。但人口迅速增長帶來的大量勞動(dòng)力又能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正面的拉動(dòng)作用。

因此，一些人口持續(xù)增長的城市其經(jīng)濟(jì)體量也在持續(xù)增長。比如深圳就是這方面的一個(gè)典型。

深圳市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2023年，深圳市常住人口從1077.89萬人持續(xù)增加至2023年的1779.01萬人（2022年受新冠疫情影響出現(xiàn)了略微減少），增長了六成半左右。在此期間，深圳市GDP從1.6萬億元持續(xù)增加至3.46萬億元，增加了一倍多。

2014年以來的十年間，深圳市常住人口持續(xù)增長的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)體量也在持續(xù)增長。數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計(jì)局。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉認(rèn)為，人口對經(jīng)濟(jì)增長的影響會(huì)通過勞動(dòng)力供給、人力資本改善、資本回報(bào)率和生產(chǎn)率的提高，影響經(jīng)濟(jì)增長速度。

也就是說，在人口增長時(shí)，經(jīng)濟(jì)也會(huì)相應(yīng)受到正向影響。但在人口開始負(fù)增長時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)相應(yīng)受到阻礙。尤其是在人口紅利已然消退，老齡化不斷加重的趨勢下，新增高質(zhì)量勞動(dòng)力數(shù)量供給不足對于一座城市的經(jīng)濟(jì)增長無疑是個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。

比如大連，大連在2014年至2023年的十年間，戶籍人口僅增加了14.5萬人，其GDP也僅增加了1097.3萬億元，相當(dāng)于十年時(shí)間GDP僅增加了14.33%。

不要說與深圳相比，即便是同為北方城市的徐州，這十年間的GDP也增加了近八成。溫州在這十年間增加了一倍。

當(dāng)然，大連這十年間經(jīng)濟(jì)增長相對較慢也不全是因?yàn)槿丝谝粋€(gè)原因所致，更多的還是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能培育出符合時(shí)代發(fā)展潮流的市場經(jīng)濟(jì)體，在既有的產(chǎn)業(yè)體系中也未能發(fā)展壯大出若干大的市場經(jīng)濟(jì)體，或者發(fā)展出相應(yīng)的“企業(yè)林”。比如，其機(jī)床和造船業(yè)在國內(nèi)的地位均趨于式微；石化、汽車業(yè)也難以與國內(nèi)同行業(yè)強(qiáng)市相抗衡。

但從人口角度而言，大連戶籍人口自然增長率與老年化是相伴相生，或者可以說互為因果。第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2010年大連市60歲以上人口高達(dá)105.71萬人，占總?cè)丝跀?shù)的15.8%，這比當(dāng)年全國的比例還高2.54個(gè)百分點(diǎn)；65歲以上人口達(dá)71.64萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.71%，比全國這一比例高1.84個(gè)百分點(diǎn)。

由于大連在2014年至2023年的十年間戶籍人口僅增加了14.5萬人，其GDP也僅增加了1097.3萬億元，相當(dāng)于十年時(shí)間僅增加了14.33%。數(shù)據(jù)來源：大連市統(tǒng)計(jì)局。

換句話說，大連市老年人口占比過高，也影響了當(dāng)?shù)氐娜丝谠鲩L。

大連人口結(jié)構(gòu)過早衰老又反過來推動(dòng)了一個(gè)結(jié)果的出現(xiàn)，即人口負(fù)增長使得勞動(dòng)年齡人口加快減少，導(dǎo)致老年人撫養(yǎng)比提高。而“人口撫養(yǎng)比的變化會(huì)使得現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都難以為繼”，這就妨礙了消費(fèi)型社會(huì)的形成，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

對于準(zhǔn)萬億城市溫州來說，本市已然形成了戶籍人口負(fù)增長格局；市外又面臨杭州、寧波等周邊更具吸引力的城市競爭。面對這樣的“內(nèi)外夾擊”的人口形勢，溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否將受到影響？

這個(gè)挑戰(zhàn)也同樣擺在徐州面前。

城市如何應(yīng)對人口負(fù)增長挑戰(zhàn)

▲大連。圖/IC photo

人口負(fù)增長，人口總量減少，也不見得都是壞事。理論上來說，在同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下，人口總量更少，人均GDP則會(huì)更高。如果真能如此，民眾的生活水平能更好，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的的一個(gè)途徑。

人口負(fù)增長背景下，經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍然可以保持增長，在此方面，煙臺(tái)是一個(gè)現(xiàn)成可資借鑒的例子。雖然最近四年煙臺(tái)常住人口持續(xù)減少，GDP卻是連續(xù)增加，并在2023年成為萬億城市。也就是說，即便是人口不增加或者負(fù)增長的情況下，也是可以有辦法應(yīng)對的。

首先，出臺(tái)吸引人才的政策，營造更好留住人才的環(huán)境。畢竟，在全國人口總量減少的現(xiàn)實(shí)之下，還是有很多城市的人口在保持增長。

其次，要有“新的發(fā)展方式”。正如蔡昉所言，“人口進(jìn)入負(fù)增長時(shí)代，生產(chǎn)率并不可能自然而然提高，必須用新的發(fā)展方式來替代舊的發(fā)展方式，用新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能來替代傳統(tǒng)動(dòng)能”。

對溫州來說，如何保證新的發(fā)展方式能夠替代舊的發(fā)展方式呢？最重要的一個(gè)措施就是要保障民營企業(yè)的市場主體地位，保障民營企業(yè)家的合法權(quán)益。

溫州市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年?duì)I業(yè)收入2000萬元以上）中私營企業(yè)數(shù)是2747家，占比高達(dá)64.39%；這些私營企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值是2304.92億元，總比48.63%。

到2023年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的私營企業(yè)數(shù)增加至7764家，占總量的91.61%；這些私營企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值為1130.8億元，占總量的69.8%。

出口數(shù)據(jù)也很好地說明了溫州民營企業(yè)的重要性。2023年溫州市出口額是2339.4億元，其中民營企業(yè)的出口額高達(dá)2222.9億元，占全市貨物出口總額的95.7%。

上述兩組數(shù)據(jù)充分說明，民營企業(yè)在溫州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)。因此可以說，如果無法保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，溫州經(jīng)濟(jì)將不可持續(xù)，更不用說能夠邁入“新的發(fā)展方式”時(shí)期。

至于什么是“新的發(fā)展方式”？以新質(zhì)生產(chǎn)力為例，溫州市也已經(jīng)做了充足準(zhǔn)備。今年5月8日，溫州市經(jīng)信局牽頭各產(chǎn)業(yè)鏈鏈辦編制的《溫州市新型工業(yè)化規(guī)劃》已印發(fā)。

《溫州日報(bào)》評(píng)價(jià)該《規(guī)劃》是“為溫州先進(jìn)制造業(yè)集群培育繪制的戰(zhàn)略藍(lán)圖”，對溫州制造業(yè)下一步的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)行了明確。換句話說，溫州要以此推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“高位嫁接”，助力新興產(chǎn)業(yè)“搶位成長”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力主陣地，當(dāng)好新質(zhì)生產(chǎn)力先鋒軍。

比如，推動(dòng)電氣產(chǎn)業(yè)邁向世界一流；新能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“核風(fēng)光水蓄氫儲(chǔ)”全鏈條，打造全國新能源產(chǎn)能中心和應(yīng)用示范城市。

新華網(wǎng)報(bào)道，2023年12月28日，浙江省首臺(tái)套16MW海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在溫州下線，該發(fā)電機(jī)組曾登上“2022年度央企十大國之重器”榜單，是目前全球范圍內(nèi)已投運(yùn)的最大海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，每年可輸送6600萬千瓦時(shí)的清潔電能，滿足3.6萬戶家庭年用電量。

最后，也很關(guān)鍵的一步還是要提高生產(chǎn)效率。但提高生產(chǎn)效率并不是僅僅提高數(shù)字化制造、機(jī)械化制造水平就能實(shí)現(xiàn)的，而是要對物料采購、車間管理、產(chǎn)品銷售等全流程做到能耗降低，人員效率進(jìn)行全過程管理提升。

總而言之，人口結(jié)構(gòu)衰老化的確需要引起三座城市的高度重視，但要想保持經(jīng)濟(jì)規(guī)模再擴(kuò)大也不能只專注人口問題，而更應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)效率提升角度提前布局。

文/新京智庫高級(jí)研究員 肖隆平

編輯/柯銳

校對/陳荻雁