▲2024年9月6日，觀眾在2024低空經(jīng)濟發(fā)展大會創(chuàng)新成果展區(qū)了解一款電動垂直起降飛行器。圖/新華社
“天空”也能賣？
據(jù)第一財經(jīng)報道，11月26日，濟南公共資源交易中心官網(wǎng)披露，山東省濟南市平陰縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán)公開出讓，當?shù)匾患易圆坏揭粋€月的國有獨資公司投標成功，中標價格為9.24011億元。
這是全國首例縣域低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)出讓項目。由于招標公告披露內(nèi)容有限，消息公布后，正在試水無人機配送的相關(guān)企業(yè)人士表示了疑慮：未來在該地進行無人機配送，是否要繳納有關(guān)費用？一時間，地方政府開始“賣天”的聲音出現(xiàn)。
特許經(jīng)營權(quán)作為政府授予特定企業(yè)或個人在一定期限內(nèi)從事特定活動的權(quán)利，其合法性來源于相關(guān)法律法規(guī)的明確授權(quán)。低空經(jīng)濟屬于新生事物，在相關(guān)制度尚未明確的情況下，出讓其特許經(jīng)營權(quán)，會讓人產(chǎn)生市場被壟斷等擔憂。但若將此簡單視為“賣天”行為，認為地方政府只是在出售一種稀缺資源，也難免偏頗。
隨著無人機技術(shù)飛速發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，低空經(jīng)濟逐漸成為一個新興的經(jīng)濟增長點。就在近日，中辦、國辦也在相關(guān)政策文件中，對低空經(jīng)濟在有效降低全社會物流成本方面的作用寄以厚望。
然而，目前，我國尚未有專門針對低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權(quán)的全國性法律法規(guī)，這也給地方的相關(guān)探索帶來挑戰(zhàn)和不確定性。但這并不意味著各地無法在低空經(jīng)濟領(lǐng)域先行先試。但凡在法治精神引領(lǐng)下的探索和實踐，就值得一試，相關(guān)部門該釋疑的就釋疑，需糾偏的也要及時糾偏。
在此次特許經(jīng)營權(quán)出讓項目中，招標人為當?shù)匕l(fā)展和改革局，該機構(gòu)作為職能部門，通常是有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，代表地方政府進行特許經(jīng)營權(quán)出讓的。然而，縣級政府設(shè)置低空經(jīng)濟特許經(jīng)營，仍面臨現(xiàn)實和法律制度雙重挑戰(zhàn)。
現(xiàn)實中，低空空域管理復雜，需協(xié)調(diào)多方利益，基礎(chǔ)設(shè)施不足也制約發(fā)展。特許經(jīng)營權(quán)設(shè)置缺乏明確的制度支持，縣級政府權(quán)限模糊，存在法律空白和監(jiān)管漏洞。這些問題都需在“破立并舉、先立后破”原則下，通過完善法律法規(guī)、加強跨部門協(xié)作等方式逐步解決。
一方面，在黨的二十屆三中全會提出的“破立并舉、先立后破”原則要求下，國家層面應(yīng)加強頂層設(shè)計，加快制定和完善低空經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)，為各地探索提供明確的指導和支持；另一方面，各地因地制宜推動低空經(jīng)濟發(fā)展時，也應(yīng)遵循法治原則，確保特許經(jīng)營權(quán)出讓等具體事項的合法性和規(guī)范性。
在這一過程中，有關(guān)方面也需要做好解釋和引導工作，提高公眾對于低空經(jīng)濟的認知和理解水平，為行業(yè)未來發(fā)展營造良好的社會氛圍。
低空經(jīng)濟作為新興融合賽場，具有廣闊發(fā)展前景和巨大市場潛力。在推動低空經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)在國際化視野下，對新興產(chǎn)業(yè)保持包容審慎的態(tài)度。
這就要求，既要充分認識到低空經(jīng)濟的重要性和緊迫性，也要清醒地看到低空經(jīng)濟發(fā)展中存在的風險和挑戰(zhàn)，無論在制度建設(shè)還是在實踐探索中，都需加強必要的監(jiān)管和風險防范工作。
各地在低空經(jīng)濟的相關(guān)探索與實踐中，也需確保在法治化、市場化大框架下發(fā)展。與此同時，也要讓包容審慎成為一種原則，從容應(yīng)對這一新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。
總之，發(fā)展低空經(jīng)濟，并不是“賣天”那么簡單，而是一項復雜且艱巨的系統(tǒng)任務(wù)，須在法治框架內(nèi)探索其特許經(jīng)營權(quán)出讓等具體事項，才能有利于保護各方權(quán)益。也唯其如此，才能更好地把握低空經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，讓其成為推動各地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，助推新質(zhì)生產(chǎn)力真正“飛”起來。
編輯 / 徐秋穎
校對 / 劉越
