2024年12月21日，第三屆共同富裕智庫(kù)論壇暨CTTI來(lái)源智庫(kù)揭牌儀式上，北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦教授在作報(bào)告。圖/新京報(bào)記者柯銳 攝
新京報(bào)訊 （記者柯銳）2024年12月21日，第三屆共同富裕智庫(kù)論壇暨CTTI來(lái)源智庫(kù)揭牌儀式在京舉行。本次論壇以“共同富裕與新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題，來(lái)自國(guó)家部委、高端智庫(kù)、高校及媒體機(jī)構(gòu)的多位專家學(xué)者，共同探討共同富裕理論與實(shí)踐路徑?；顒?dòng)由中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）主辦，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）共同富裕研究院承辦。
北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦教授在主題為“過渡期后如何建立常態(tài)化幫扶機(jī)制和幫扶制度”的報(bào)告中表示，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，我國(guó)采取了設(shè)立五年過渡期的重大舉措，保持了脫貧地區(qū)原有幫扶政策總體穩(wěn)定，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。如今過渡期即將結(jié)束，未來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口是否還需要接續(xù)幫扶?“答案是肯定的?！?/p>
在張琦看來(lái)，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)和過渡期的精準(zhǔn)幫扶，脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平得到了較大程度的提升，彰顯了中國(guó)式精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的科學(xué)性和有效性。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)，相對(duì)落后的現(xiàn)實(shí)情況未得到根本扭轉(zhuǎn)，2023年脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入僅為全國(guó)平均水平的75%。“因此，有必要對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行持續(xù)性和系統(tǒng)性的常態(tài)化幫扶，確保其在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕得上?！?/p>
對(duì)此，張琦認(rèn)為，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口幫扶仍將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)必須著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。
不過，在張琦看來(lái)，在過渡期后，我國(guó)幫扶工作將面臨新的目標(biāo)、新的要求、新的對(duì)象等一系列新問題，逐漸走向以常態(tài)化幫扶助推跨越式發(fā)展的新時(shí)代，亟須采取新的戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。
張琦表示，常態(tài)化幫扶是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。“共同富裕具有全域性、全民性。不包含欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口的共同富裕，就不是真正的共同富裕。在過渡期后，通過常態(tài)化幫扶彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展短板，消除區(qū)域差距，提升低收入人口發(fā)展能力，縮小收入差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的底線目標(biāo)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行常態(tài)化幫扶不僅非常有必要，且任重道遠(yuǎn)?！?/p>
在張琦看來(lái)，常態(tài)化幫扶面臨一些困難與挑戰(zhàn)，包括當(dāng)前脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱，脆弱性較高，部分脫貧人口內(nèi)生動(dòng)力不足，仍然存在因病、因?yàn)?zāi)返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)；脫貧地區(qū)幫扶政策長(zhǎng)期固化帶來(lái)新的地區(qū)發(fā)展不平等。
由此，他建議，應(yīng)提早研究常態(tài)化幫扶階段的新目標(biāo)、新對(duì)象和新戰(zhàn)略?！?025年過渡期結(jié)束后，常態(tài)化幫扶的新目標(biāo)既要有對(duì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的增強(qiáng)和跨越式發(fā)展的追求，又要有對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的承諾，還要有對(duì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明的倡導(dǎo)。這些目標(biāo)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)全面、系統(tǒng)的發(fā)展框架?！?/p>
張琦認(rèn)為，跨越式發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口實(shí)現(xiàn)后發(fā)追趕并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力是決定能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果沒有內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，未來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口依然有可能會(huì)返貧。因此，過渡期后的幫扶工作重點(diǎn)是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新等多方面入手，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口的自我發(fā)展能力，提高發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
他建議，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建更高水平、更有效率、更加公平、更加可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是我國(guó)新發(fā)展階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。“欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多位于中西部地區(qū)以及邊遠(yuǎn)山區(qū)，具有生態(tài)和自然資源的優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可忽視的重要地理空間。在過渡期后，應(yīng)充分挖掘和利用不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)作和交流，推動(dòng)資源、資金、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。”
張琦認(rèn)為，過渡期后，幫扶的目標(biāo)應(yīng)由守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)共同富裕?！坝捎诨A(chǔ)薄弱、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府財(cái)力比較薄弱，如果缺乏支持和幫扶，到2035年欠發(fā)達(dá)地區(qū)將難以同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。因此，在過渡期后，應(yīng)通過常態(tài)化幫扶逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)平衡性和包容性的發(fā)展，促進(jìn)全域性、全民性的共同富裕?！?/p>
對(duì)于過渡期后常態(tài)化幫扶的基本原則，張琦認(rèn)為，過渡期后的幫扶將由以往的短期性、超常規(guī)的幫扶轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性、制度化的幫扶，進(jìn)而提升國(guó)家治理的有效性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
此外，他還認(rèn)為，在過渡期后推進(jìn)常態(tài)化幫扶，“精準(zhǔn)”是關(guān)鍵?！熬珳?zhǔn)”不僅是脫貧攻堅(jiān)的制勝法寶，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障，是過渡期后常態(tài)化幫扶的思想指引。
另外，張琦表示，常態(tài)化幫扶的最終目標(biāo)是共同富裕，預(yù)示著這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，而不是一蹴而就的。因此，常態(tài)化幫扶的各項(xiàng)工作應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好幫扶目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，按計(jì)劃按步驟地實(shí)施，做好各階段目標(biāo)任務(wù)與政策舉措的有效銜接，不能急于求成，要循序漸進(jìn)、久久為功。
編輯 鄭偉彬
校對(duì) 趙琳
