▲中華人民共和國憲法保障每一位公民基本權(quán)利。圖/IC photo

地方規(guī)定犯罪被判刑后不能享受低保？近日，全國人大常委會就涉罪人員社會保障問題作出明確回應(yīng)。

據(jù)報道，12月23日，2024年全國人大常委會法工委備案審查工作情況報告提交常委會審議，報告中披露了一例與涉罪人員社會保障問題相關(guān)的合憲性審查案例。就此前曾有地方政府規(guī)范性文件規(guī)定犯罪受刑事處罰人員不得享受低保，全國人大常委會法工委啟動了備案審查，認(rèn)定這一規(guī)定“與憲法有關(guān)規(guī)定的原則和精神不符”。

憲法第四十五條第一款明文賦予中華人民共和國公民“在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。作為保障民生的一項(xiàng)兜底性制度安排，享受低保正是公民社會權(quán)的重要內(nèi)容。既然是兜底，那就是人人有此權(quán)利，卻又不是人人都可以享受的權(quán)利。前者強(qiáng)調(diào)的是社會公平，后者強(qiáng)調(diào)的是社會公正。

簡單來說，是否應(yīng)納入低保范圍，取決于該低收入家庭和個人是否符合法律劃定的“低收入”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律的授權(quán)，地方政府會定期根據(jù)本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入支出數(shù)據(jù)和市場物價水平，測算制定低保標(biāo)準(zhǔn)。如符合條件獲準(zhǔn)納入，則可確保這些低收入家庭和個人能夠獲得基本的生活保障，滿足其基本的食物、衣物、住房和醫(yī)療等需求。

在社會層面，低保通過財政轉(zhuǎn)移支付，減少收入差距，促進(jìn)社會資源的合理分配，體現(xiàn)了對弱勢群體的關(guān)懷。同時，低保亦有助于減少因貧困引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。低保制度的實(shí)施，通過幫助最需要幫助的人，還能有效增強(qiáng)社會成員之間的相互理解和支持，從而提升社會凝聚力。

無論是從設(shè)計初衷，還是從實(shí)際運(yùn)行上觀察，是否能享受低保均與是否曾受過刑事處罰并無綁定。一個曾受刑事處罰的企業(yè)家，現(xiàn)已身家億萬，根據(jù)憲法規(guī)定，他也有在符合條件下的 “從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。但只要他還是億萬富豪，他就不能享受低保。

反之同理，一位曾受刑事處罰的失業(yè)人員，只要符合低保標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)給予其低保保障。這個標(biāo)準(zhǔn)，與是否曾受刑事處罰無關(guān)，而與有沒有勞動能力，有沒有生活來源，收入有沒有跌至最低保障標(biāo)準(zhǔn)等要件緊密相連。全國人大常委會通過合憲性審查，糾正公權(quán)力對公民社會權(quán)的侵害，維護(hù)每位公民的基本權(quán)利。

法理上的解釋并不復(fù)雜，低保制度的公平、公正價值也不難理解。被納入合憲性審查的地方政府規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就表示，該文件雖然在政府官網(wǎng)上，但“實(shí)際上已經(jīng)廢止”。不管是本已廢止，還是被迫廢止，已被納入全國人大常委會法工委備案審查視野的這一“地方性文件”，大概率是難以“復(fù)活”了。

然而，仍要警惕有些地方和部門抑制不住將涉罪人員排斥在各項(xiàng)公民權(quán)利之外，這一思維定式背后的根源，值得深挖。標(biāo)簽化的“犯罪分子”，常常令涉案人員或刑滿釋放人員在就業(yè)、家庭和人際交往等領(lǐng)域參與不足。若再通過以規(guī)范性文件的方式，制度性排斥這一群體，更會影響他們的就業(yè)和生活，加劇社會對他們的歧視。

這或許就是在被審查的地方性文件制定機(jī)關(guān)表示“已經(jīng)廢止”的情況下，全國人大常委會法工委仍選擇將這一案例寫入備案審查工作情況報告的用意所在。某個文件的立與廢，終歸及于一地。而一案的傳播，則可令更多有此沖動的地方或部門，在備案審查制度的有效威懾下，及時打消違憲的念頭。

同時，通過個案由點(diǎn)到面，積極引導(dǎo)輿論，有助于形成良好的接納曾受刑事處罰人員等特殊群體的社會氛圍，切實(shí)平等保障每一位公民不容剝奪的憲法權(quán)利。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 楊許麗