▲美國白宮。圖/新華社
距離卸任一個星期，拜登又放了“大招”。
1月13日，美國拜登政府發(fā)布了人工智能相關(guān)出口管制措施。該措施進一步加嚴對人工智能芯片、模型參數(shù)等出口管制，還拓展了長臂管轄，對第三方與中國開展正常貿(mào)易設(shè)置障礙、橫加干涉。
拜登要在最后時刻盡量留下更多的政治遺產(chǎn)，除了外交上好壞參半的成績之外，“小院高墻”可能是定義拜登主義的重要內(nèi)容。然而，技術(shù)和經(jīng)濟議題的安全化終歸是有邊界的，拜登卸任前的急就章不僅不利于人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也引起了美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的不滿。
拜登政府的新限制規(guī)定，為用于驅(qū)動處理AI計算數(shù)據(jù)中心的芯片建立了三級許可制度，構(gòu)建了從親到疏的圈層，最內(nèi)層的七國集團（G7）成員以及澳大利亞、新西蘭、韓國、中國臺灣、荷蘭和愛爾蘭等約18個國家及地區(qū)，不會受到限制。
次一級的則有以色列、沙特等120個國家，這些國家進口芯片的數(shù)量將受到限制，而最外圈的一些國家比如中國等，美國企業(yè)則無法向其出口芯片。
通過這一限制措施，美國不僅不向中國等國家出口相關(guān)芯片，而且還試圖堵塞出口商通過其他國家向最外圈層國家出口芯片的渠道。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文認為，這一措施為美國的伙伴和行業(yè)提供了清晰的信息。
拜登政府上臺以來將高科技產(chǎn)業(yè)作為對華戰(zhàn)略競爭的重要議題，“小院高墻”成為這一戰(zhàn)略的形象表達，美國政府遴選關(guān)鍵的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，建起高墻，其本質(zhì)就是切斷美國與其他國家的合作聯(lián)系，也可以說是一種“精準脫鉤”。
半導體在信息時代被廣泛應(yīng)用，人工智能被認為是未來大國競爭的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，美國企業(yè)在這一領(lǐng)域占據(jù)了領(lǐng)先地位。但是在“經(jīng)濟安全是國家安全”的思維之下，人工智能被認為關(guān)系到美國的戰(zhàn)略安全。因此，美國并非以技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯來面對新一輪技術(shù)進步，而是以戰(zhàn)略安全競爭的邏輯來筑墻挖溝。
在全球化的市場中，企業(yè)之間的競爭集中體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上，知識產(chǎn)權(quán)保護是必要的，但這并不意味著在人工智能等高科技產(chǎn)業(yè)上不能進行合作。事實上，技術(shù)創(chuàng)新需要一個良性競爭的市場環(huán)境，除了國家進行的戰(zhàn)略投資之外，企業(yè)創(chuàng)新的成本需要金融市場的支撐，也需要市場的反哺。也就是說，企業(yè)需要通過盈利來為自己的創(chuàng)新和研發(fā)提供資金。
中國是全球最重要的芯片消費市場之一，美國諸多高科技企業(yè)在中國都有不小的份額，拜登政府的一紙禁令等于說關(guān)閉了這些企業(yè)在中國及其他“最外圈”國家的市場，切斷了企業(yè)與市場之間的良性互動。
人工智能芯片的巨頭英偉達在公司官網(wǎng)的文章中就指出：“新規(guī)則將控制全球范圍內(nèi)的技術(shù)，包括已經(jīng)廣泛應(yīng)用于主流游戲電腦和消費硬件的技術(shù)。”
拜登政府構(gòu)筑“小院高墻”除了宣稱為美國的安全服務(wù)，更重要的是想要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的回流，重建美國制造業(yè)的輝煌。而事實上，這是難以完成的任務(wù)。
美國自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從上個世紀70年代末已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了雙重“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。簡單來說，自上個世紀70年代以來，美國經(jīng)濟經(jīng)過了快速金融化的過程，金融資本取代產(chǎn)業(yè)資本成為主導形態(tài)，制造業(yè)外遷，金融和科技崛起。
遵循比較優(yōu)勢原則，制造業(yè)在全球空間中重新配置，美國“銹帶”形成的原因在于失去了成本優(yōu)勢，不僅成為美國經(jīng)濟的邊緣，也是世界經(jīng)濟體系中的邊緣。與此同時，華爾街和硅谷不僅是美國的經(jīng)濟中心，也是全球經(jīng)濟體系的中心。這種雙重“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)并不能通過“小院高墻”來彌補。顯然，拜登政府找錯了藥方。
圍堵中國，限制其他國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不會讓美國的“銹帶”重新亮起來。全球化的根本推動力在于通過市場規(guī)模的擴大，分工體系的完善，以實現(xiàn)效率的提升和福利的倍增，而“小院高墻”無疑破壞了市場合作網(wǎng)絡(luò)。
美國半導體協(xié)會的總裁就認為，這樣一項影響重大的政策未聽取業(yè)界意見，就在總統(tǒng)卸任之前匆匆出臺，對美國經(jīng)濟及其半導體產(chǎn)業(yè)的競爭力將造成意想不到的持久傷害。而這種對產(chǎn)業(yè)的傷害，無疑會外溢為全球供應(yīng)鏈風險，給世界經(jīng)濟帶來更多不確定性。
撰稿 / 孫興杰（中山大學國際關(guān)系學院教授）
編輯 / 遲道華
校對 / 劉越
