隨著新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展，外賣騎手、自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障問題日益凸顯。近日，有關(guān)平臺企業(yè)將逐步給外賣騎手繳納社保的消息，引起廣泛的關(guān)注。為此，新京智庫舉辦“數(shù)字勞動者的權(quán)益保障：新就業(yè)形態(tài)群體繳納社保研討會”，邀請全國人大代表、政協(xié)委員與專家學(xué)者共同深入探討外賣騎手的社保繳納問題。
由于現(xiàn)行社保制度以勞動合同為基礎(chǔ)，而大部分靈活就業(yè)人員并未與企業(yè)建立完全勞動關(guān)系，導(dǎo)致他們難以納入社保體系。全國人大代表、四川省律師協(xié)會會長、國浩律師（成都）事務(wù)所首席合伙人李世亮表示，現(xiàn)行社保繳費機制需要調(diào)整，靈活就業(yè)者可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，根據(jù)收入水平選擇適合的繳費比例。
靈活就業(yè)人員較難適用傳統(tǒng)社保體系
李世亮介紹，當(dāng)前的社保制度要求企業(yè)和個人共同繳納社保費用，但靈活就業(yè)人員往往以個體勞動者身份存在，與平臺公司之間的關(guān)系并非傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，而是勞務(wù)合作或承攬合同。這種法律界定使得他們難以享受企業(yè)繳納部分社保費用的權(quán)利。2021年人社部等部門發(fā)布的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，首次提出“不完全勞動關(guān)系”的概念，通過區(qū)別于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的“三分法”，也使得靈活就業(yè)群體有了法律身份認(rèn)定的可能。
李世亮表示，企業(yè)的探索值得關(guān)注，比如有平臺在今年宣布嘗試為外賣員繳納“五險一金”，但這意味著企業(yè)需與外賣員簽訂正式勞動合同，改變原有的靈活就業(yè)模式，進而影響從業(yè)者的靈活性和自主性?！氨热缥以瓉硐肷习嗑蜕习啵胂掳嗑拖掳嗔耍疫€可以同時干幾份工作，很靈活，但建立勞動合同關(guān)系后就不一樣了。”
同時，按現(xiàn)行社保制度需要按照平均工資制定繳費基數(shù)，但靈活就業(yè)群體的收入分布不穩(wěn)定、過渡性較強等職業(yè)特征決定了這一標(biāo)準(zhǔn)或許難以制定，而從業(yè)者也要考慮個人是否能承擔(dān)繳納成本等問題因此，單靠企業(yè)探索推動并不能徹底解決問題，還需要從制度設(shè)計和法律層面予以完善。
靈活就業(yè)可適用“低門檻、分檔次、靈活繳費”
李世亮認(rèn)為，解決靈活就業(yè)人員的社保問題，首先需要修訂相關(guān)法律規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員的社保適用方式。其次，現(xiàn)行社保繳費機制需要調(diào)整。對于靈活就業(yè)者，可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，使其根據(jù)收入水平選擇適合的繳費比例。例如，允許個人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統(tǒng)固定工資基數(shù)計算。
其次，現(xiàn)行社保繳費機制需要調(diào)整。對于靈活就業(yè)者，可以采取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，使其根據(jù)收入水平選擇適合的繳費比例。例如，允許個人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統(tǒng)固定工資基數(shù)計算。
此外，還需推動社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一管理，使靈活就業(yè)人員在不同城市工作時，社保權(quán)益不受影響。同時，可以引入商業(yè)保險作為補充，為靈活就業(yè)人員提供更有針對性的保障。
此前，在人社部等部門指導(dǎo)下，美團、餓了么等用工平臺已在部分省市啟動新型職業(yè)傷害保險試點，比如試行“按單保障”的方式，騎手每接到一單，平臺就上0.06元的保險；通過這種補貼形式，也解決了外賣騎手無法以個人身份繳納工傷險的問題。根據(jù)平臺措施，未來還將持續(xù)完善養(yǎng)老保險等社保覆蓋范圍，盡可能把更多的外賣騎手納入到保障體系中來。
李世亮表示，當(dāng)前政府正在鼓勵各地探索試點，部分地方已推出新型社保繳費模式。例如，一些城市試行“個人賬戶+政府補貼”的方式，緩解靈活就業(yè)人員的繳費壓力。未來，隨著試點經(jīng)驗的積累，國家層面應(yīng)盡快修法，將成熟的政策固定下來，以保障新就業(yè)形態(tài)群體的社保權(quán)益。
未來，如何在保障靈活就業(yè)人員社保權(quán)益的同時，避免企業(yè)承擔(dān)過重負(fù)擔(dān)，并兼顧就業(yè)市場的靈活性，“這仍然是一個需要持續(xù)探索的問題?！崩钍懒琳f。
新京報記者 肖隆平
編輯 鄭偉彬
校對 張彥君
