3月25日，北京市第十六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議聽取審議北京市人民代表大會常務委員會法制工作委員會主任王榮梅作的關于2024年備案審查工作情況的報告。
2024年全年，市人大常委會共接收備案并審查規(guī)范性文件53件；收到公民提出的審查建議21件，對其中屬于常委會審查范圍的5件開展審查。糾正存在問題的市政府規(guī)章1件。
去年共糾正規(guī)范性文件遲報問題10件，解決報備不規(guī)范問題14件
2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》。北京市人大常委會結合工作實際，對《北京市各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》作出全面修訂。2024年9月，市人大常委會審議通過了新修訂的《條例》，并于2024年11月1日起正式施行。
去年，針對報備環(huán)節(jié)存在的遲報、漏報、報備不規(guī)范等問題，完善發(fā)現和解決問題的措施。如增加查閱市人大常委會辦公廳收文目錄、研判信訪反饋信息等方式，及時掌握制定機關發(fā)文情況；結合執(zhí)法檢查工作，加強對法規(guī)配套規(guī)范性文件報備的監(jiān)督；強化日常工作指導，對報備材料不符合格式標準、要求的，及時通知制定機關補充報送或者重新報送；堅持與相關部門的季度溝通機制，共同研究推動解決問題。全年共糾正規(guī)范性文件遲報問題10件，解決報備不規(guī)范問題14件。
法制工作委員會與市人大常委會有關工作機構對每一件備案的規(guī)范性文件和屬于常委會審查范圍的公民審查建議同時進行審查并定期溝通審查進展；完善審查意見模板，使審查意見的提出更加規(guī)范嚴謹。
報告還提到，堅持開門審查，充分發(fā)揮“外腦”作用。向立法研究基地、法治建設顧問、基層立法聯系點等方面征求專業(yè)研究意見76條，增強審查的科學性與專業(yè)性。充分發(fā)揚民主，有效凝聚法治共識。主動聯系制定機關了解情況，密切與審查建議提起人的溝通，對重要問題、復雜問題，組織有關方面召開聯合審查會議，充分聽取各方面的意見。
建立完善規(guī)范性文件評估和集中清理工作機制
報告顯示，去年，落實《北京市各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》關于審查中止和立即停止執(zhí)行的規(guī)定，在糾正市政府某規(guī)章關于違規(guī)處理建筑垃圾的處罰對象與固體廢物污染環(huán)境防治法、行政處罰法有關規(guī)定不一致的問題時，要求制定機關書面提出擬修改的具體內容、明確完成時限，并立即停止執(zhí)行相關規(guī)定。制定機關同意處理意見并明確將于今年6月底前完成修改。
“同時，加大對2023年糾正工作的跟蹤監(jiān)督力度，督促制定機關落實書面處理計劃，完成相關文件的修改工作，并依法報送備案，實現糾正工作閉環(huán)?！眻蟾嬷姓f。
去年，市人大常委會還圍繞法律法規(guī)制定或修改后的有效實施，完善配套規(guī)范性文件的評估和集中清理工作。建立了由法制工作委員會提出清理建議，市有關部門組織實施并反饋，法制工作委員會開展跟蹤督促的評估和集中清理工作機制。
例如，《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例》立法過程中，統籌考慮相關規(guī)范性文件的清理工作，法規(guī)通過后立即發(fā)函要求市有關部門對涉及與該條例的精神、原則和規(guī)定不一致的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件開展清理。經清理，制定機關共修訂市政府規(guī)章1件、廢止行政規(guī)范性文件2件。
結合立法工作，推動評估清理工作常態(tài)化
2025年備案審查工作有哪些重點？
報告提到，將修改《北京市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件報備工作規(guī)程》，持續(xù)完善備案審查工作指南，提升各工作環(huán)節(jié)的可操作性。
強化日常對制定機關發(fā)文情況的了解掌握，保持定期溝通，及時查漏補缺，杜絕規(guī)范性文件遲報、漏報、瞞報現象發(fā)生。結合常委會有關立法工作，以及執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問等監(jiān)督工作，繼續(xù)加強對法規(guī)配套規(guī)范性文件和有關規(guī)范性文件報備工作的監(jiān)督力度。持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，督促制定機關按照處理計劃和時限要求完成相關規(guī)范性文件的修改工作。
此外，還將結合立法工作，推動評估清理工作常態(tài)化。根據法律、行政法規(guī)和北京市地方性法規(guī)制定、修改或者廢止情況，與有關部門形成工作合力，組織開展規(guī)范性文件的評估清理工作，督促制定機關及時修改或廢止相關文件，維護法治統一。
新京報記者 吳為
編輯 劉夢婕 校對 楊利
