3月26日，市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了修訂后的《北京市消防條例》，將自今年5月1日起施行。修訂后的條例共9章104條，分為總則、消防安全責(zé)任、火災(zāi)預(yù)防、宣傳教育、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。相比原條例篇章體例未作調(diào)整，但對(duì)條文內(nèi)容作了較大幅度的修改完善。

修訂后的條例對(duì)完善消防管理措施、強(qiáng)化火災(zāi)事故預(yù)防做了具體規(guī)定。針對(duì)電動(dòng)自行車停放充電行為，明確居民住宅區(qū)、單位辦公生活區(qū)集中充電、停放等安全管理要求。如，條例明確規(guī)定，禁止在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電，禁止攜帶電動(dòng)自行車、充電電池進(jìn)入電梯轎廂。

制定切實(shí)可行的措施手段，打通消防生命通道

市人大常委會(huì)法工委副主任、法工委新聞發(fā)言人熊菁華介紹了此次條例修訂的背景。北京市現(xiàn)行條例是1996年制定的，1998年、2002年、2011年進(jìn)行了三次修改。

近年來，首都超大型城市特有的消防安全隱患不斷凸顯，高層建筑、大型商業(yè)綜合體等消防安全高危領(lǐng)域火災(zāi)撲救難、疏散難，人員密集場(chǎng)所、農(nóng)村自建房集中出租、電動(dòng)自行車充電等消防安全薄弱環(huán)節(jié)亟須規(guī)范。特別是“4·18”豐臺(tái)長(zhǎng)峰醫(yī)院重大火災(zāi)事故后，北京市在壓實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任、推行新型監(jiān)管模式、精準(zhǔn)整治突出問題等方面進(jìn)行一系列改革和探索。有必要結(jié)合北京市實(shí)際情況，對(duì)消防條例進(jìn)行全面修訂完善。

此次修訂，堅(jiān)持人民至上、生命至上，將國家有關(guān)消防工作的決策部署通過立法形式固化下來，推動(dòng)消防安全治理方式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持降低火災(zāi)事故概率、守住消防安全底線，對(duì)消防安全中出現(xiàn)的新情況新問題，制定切實(shí)可行的措施手段，打通消防生命通道；堅(jiān)持“放管服”改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，加強(qiáng)智慧消防建設(shè)和消防非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

修訂后的條例，根據(jù)消防法和消防管理體制改革精神，將消防工作的監(jiān)督管理主體由公安機(jī)關(guān)變更為應(yīng)急管理部門，實(shí)施主體由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)變更為消防監(jiān)管部門。同時(shí)，厘清消防監(jiān)管部門、規(guī)劃自然資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門消防安全工作邊界，對(duì)消防建審、火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等部門職責(zé)作出調(diào)整。

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，強(qiáng)化相關(guān)政府行業(yè)管理部門責(zé)任，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處消防安全職責(zé)；規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和消防安全重點(diǎn)單位的消防安全主體責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行的消防安全義務(wù)。

明確電動(dòng)自行車集中充電、停放等安全管理要求

修訂后的條例對(duì)完善消防管理措施，強(qiáng)化火災(zāi)事故預(yù)防做了具體規(guī)定。對(duì)建筑物特別是多產(chǎn)權(quán)建筑，明確所有權(quán)人、管理使用人各自應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任。

細(xì)化完善高層建筑、大型商業(yè)綜合體、人員密集場(chǎng)所，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老、康復(fù)、托管等服務(wù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所和單位的消防安全管理制度和具體管理措施。

規(guī)范電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁呤褂眯袨椋皶r(shí)預(yù)警住宅用電、用氣安全風(fēng)險(xiǎn)；建立健全施工動(dòng)火作業(yè)消防安全操作規(guī)范和管理要求。

針對(duì)電動(dòng)自行車充電消防隱患問題，明確居民住宅區(qū)、單位辦公生活區(qū)集中充電、停放等安全管理要求，明確使用電動(dòng)自行車從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全電動(dòng)自行車管理制度和措施。

如，條例明確規(guī)定，禁止在公共門廳、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電，禁止攜帶電動(dòng)自行車、充電電池進(jìn)入電梯轎廂。居民住宅區(qū)、單位工作生活區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放、充電場(chǎng)所。電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)在指定區(qū)域停放和充電。單位、住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全管理，組織開展日常巡查，制止違規(guī)停放、充電等行為。

條例還對(duì)加強(qiáng)村民自建房消防管理作出規(guī)定，明確村民自建住宅集中出租等活動(dòng)的消防安全管理、安全疏散要求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，有關(guān)部門、村委會(huì)等的監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任，并授權(quán)市人民政府制定具體管理辦法。

在消防監(jiān)管方面，條例明確智慧消防城市建設(shè)的相關(guān)要求，通過科技手段共享監(jiān)管服務(wù)信息等，提升火災(zāi)防控和應(yīng)急救援水平。明確消防監(jiān)管部門要制定年度消防檢查計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢查主體、檢查對(duì)象、檢查方式、檢查項(xiàng)目等內(nèi)容。

明確消防監(jiān)管部門制定消防領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度措施，建立分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)消防檢查的協(xié)調(diào)銜接，減少重復(fù)多頭檢查；在消防安全領(lǐng)域推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提高檢查的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)源頭管理、守住安全底線，建立消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收備案、消防安全檢查，審批管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、審批結(jié)果互認(rèn)的銜接工作機(jī)制等。

■追訪

市消防救援總隊(duì)黨委委員、總工程師李云浩：

對(duì)6類重點(diǎn)場(chǎng)所全面實(shí)施消防體檢式指導(dǎo)服務(wù)

市消防救援總隊(duì)黨委委員、總工程師李云浩介紹，下一步，著重從健全消防安全責(zé)任體系、夯實(shí)基層消防工作基礎(chǔ)、深化重點(diǎn)治理、強(qiáng)化部門協(xié)同、遏制小火亡人、全面加強(qiáng)智慧消防建設(shè)、提升安全意識(shí)，以及嚴(yán)格責(zé)任追究八個(gè)方面推動(dòng)條例實(shí)施。

將制定《北京市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，清單式明晰消防安全四方責(zé)任內(nèi)容，督促各方知責(zé)明責(zé)、履職盡責(zé)，織密社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)強(qiáng)化基層治理能力，健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防組織和工作運(yùn)行機(jī)制，明確消防安全檢查的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；銜接“防”和“救”的責(zé)任鏈條，深化防消聯(lián)勤工作機(jī)制，組織消防救援站在調(diào)研演練時(shí)，同步開展防火檢查和消防宣傳。

全力推動(dòng)村民經(jīng)營(yíng)性自建房、人員密集場(chǎng)所“兩個(gè)以上獨(dú)立逃生通道”建設(shè)和拆窗破網(wǎng)行動(dòng)，嚴(yán)查彩鋼板房出租住人、違規(guī)使用液化石油氣瓶、電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”“邊營(yíng)業(yè)邊施工”等問題。

市消防救援總隊(duì)還將聯(lián)合多部門對(duì)高層建筑和大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、文物古建和博物館、倉儲(chǔ)庫房等6類重點(diǎn)場(chǎng)所，全面實(shí)施消防體檢式指導(dǎo)服務(wù)，分行業(yè)、分場(chǎng)所出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，健全管理制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、城管委、應(yīng)急、住建等部門開展電動(dòng)自行車、施工動(dòng)火、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條治理，密切監(jiān)管協(xié)同，提升治理質(zhì)效。

在遏制小火亡人方面，將持續(xù)圍繞自主意識(shí)差、自救能力低的人員，全面落實(shí)“六有”幫扶措施，并將物防技防保障措施納入為民辦實(shí)事工程，完善鄰里守望、互助幫扶機(jī)制，提升消防安全系數(shù)。

李云浩還表示，將消防安全納入智慧城市建設(shè)總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃。利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建消防政務(wù)、火災(zāi)防控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法、裝備物資保障等消防應(yīng)用體系，提升超大型城市火災(zāi)防控和應(yīng)急救援水平。

此外，將持續(xù)開展消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，制作有針對(duì)性的消防宣傳科普作品，定期發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)提示和警示案例，在電梯轎廂、樓宇電視等公共平臺(tái)加大投放力度。嚴(yán)格火災(zāi)隱患排查治理責(zé)任追究和火災(zāi)事故倒查追責(zé)，強(qiáng)化行刑銜接、行紀(jì)銜接和火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 張磊 校對(duì) 李立軍