近日，“上海對(duì)邊走邊吸煙的游煙族出手了”登上熱搜，不少網(wǎng)友呼吁，其他城市尤其一線城市跟進(jìn)。

其實(shí)早在2015年6月1日起，被稱為北京“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》開始施行，10年來卓有成效，北京成人吸煙率從23.4%降至19.9%，室內(nèi)場(chǎng)所禁止吸煙逐漸成為共識(shí)。

關(guān)于室外“游煙”，北京也早在該《條例》中對(duì)特定的公共場(chǎng)所室外區(qū)域禁煙有明確規(guī)定。不過，新京報(bào)記者近日在探訪中發(fā)現(xiàn)，北京部分室外區(qū)域也存在“游煙”情況，且部分市民認(rèn)為只要是室外就可以抽煙，對(duì)哪些室外區(qū)域禁煙的認(rèn)知，也存在“模糊地帶”。

控?zé)煂＜艺J(rèn)為，《北京市控制吸煙條例》無論是10年前還是現(xiàn)在，在全國(guó)范圍來看都非常先進(jìn)。專家們同時(shí)建議，應(yīng)在特定區(qū)域增加執(zhí)法力度，《條例》并不是“天花板”，在嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修訂，禁煙區(qū)域也應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)大。

兒童醫(yī)院：部分煙民對(duì)“禁止吸煙”提示置若罔聞

據(jù)媒體報(bào)道，上海曾經(jīng)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市民遭遇“游煙”最多的前五位場(chǎng)所為室外排隊(duì)等候區(qū)域（如景區(qū)、飯店、飲品店等）、人行道和路口紅綠燈等候區(qū)域、室外游樂場(chǎng)、公交車站、商場(chǎng)及商務(wù)樓出入口等。此外，市民對(duì)學(xué)校門口（尤其是接送學(xué)生時(shí)段）、醫(yī)院大樓門口和地鐵站出入口三類場(chǎng)所的室外二手煙也反響強(qiáng)烈。

按照《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，特定的公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙，包括幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、兒童福利機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所；對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；體育場(chǎng)、健身場(chǎng)的比賽區(qū)和座席區(qū)以及婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院等。

不過，究竟哪些區(qū)域?qū)儆谏鲜鰣?chǎng)所的室外區(qū)域？《條例》沒有作出明確要求，存在“模糊地帶”。

新京報(bào)記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，這些“模糊”區(qū)域“游煙”普遍，聚集了不少吸煙者，而不少地方正是未成年人的必經(jīng)之道。

3月28日下午2點(diǎn)，記者來到首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院，在患者出口和急診門口都有不少吸煙者。患者出口人流量較大，其中有很多孩子。距離出口幾米的位置，有幾個(gè)交通隔離墩，有的男士就坐在墩子上吞云吐霧，有的則站在人行道上吸煙。有的人將煙頭熄滅后扔進(jìn)旁邊的垃圾桶，有的則干脆扔在路面踩滅。一位媽媽帶著孩子從患者出口出來，見到有人吸煙，趕緊給孩子緊了緊口罩，快步走開。記者途經(jīng)這里，頓時(shí)感覺煙味直撲，十分嗆鼻。十余分鐘，大約有10位吸煙者在這個(gè)并不屬于吸煙區(qū)的地方吸煙。

3月28日下午，兒研所外，市民在馬路上吸煙。新京報(bào)記者 王飛 攝

相同的情形也發(fā)生在首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院。當(dāng)天下午3點(diǎn)半，新京報(bào)記者來到該醫(yī)院東門南側(cè)入口，距離入口大約20米的路邊，一位男士正在一邊看手機(jī)一邊吸煙，此處為出入兒童醫(yī)院的必經(jīng)之路。有的家長(zhǎng)懷抱著小孩途經(jīng)這位男士，他們之間的距離不過一米。

值得注意的是，在東門南側(cè)入口標(biāo)識(shí)牌正下方的地面上，赫然用黃色字體寫著四個(gè)大字“禁止吸煙”。東門南側(cè)機(jī)動(dòng)車出口處有一位工作人員也在吸煙，該處雖距離患者入口稍遠(yuǎn)一些，但不少兒童同樣在該通道往來頻繁。

醫(yī)院門口的吸煙者讓家長(zhǎng)們十分不滿。3月28日下午，市民吳女士帶女兒來兒研所治療感冒，醫(yī)院門口的“游煙”令她十分氣憤，“本來孩子就不舒服，看好病出來就碰上那么大煙味。這些煙民難道不知道這里是醫(yī)院，有那么多孩子進(jìn)進(jìn)出出？我覺得他們應(yīng)該增強(qiáng)些自覺性?！笔忻駥O先生帶孩子去兒童醫(yī)院看病，遭遇“游煙”他更多的是無奈，“如果能在醫(yī)院外側(cè)不影響患兒出入的位置設(shè)置專門的吸煙區(qū)，是不是能夠解決醫(yī)院門口‘游煙’的問題？”

針對(duì)孫先生的建議，記者在兒研所采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院在東門外設(shè)置有滅煙處，箱體上貼有“禁止扔垃圾”提示牌，但記者只看到一位吸煙者在此吸煙。保潔人員告訴記者：“箱桶里的煙頭不能滿，要隨時(shí)清理。還有人往這里扔垃圾，我們也得隨時(shí)清理?！?/p>

3月28日下午，兒研所東門外滅煙區(qū)，保潔員在清掃煙頭。新京報(bào)記者 王飛 攝

在北京兒童醫(yī)院，記者并沒有看到類似的吸煙區(qū)或者滅煙區(qū)。兒童醫(yī)院北門的保安人員告訴記者：“醫(yī)院里不能吸煙，但出了醫(yī)院就能吸?！辈贿^，記者出了醫(yī)院來到馬路上，這里并沒有吸煙區(qū)。

少年宮：“禁止吸煙”提示牌未能攔住吸煙者

除了兒童醫(yī)院，少年宮也是孩子們的主要活動(dòng)區(qū)域之一。

3月29日上午10點(diǎn)半，記者來到西城區(qū)少年宮南門，門口有非常醒目的“禁止吸煙”提示牌。少年宮北門是家長(zhǎng)接孩子的位置，此處有兩名工作人員，他們手里都拿著已點(diǎn)燃的香煙，與他們一兩米的距離，一位放學(xué)的小男孩正在等待家長(zhǎng)?？吹接浾撸瑑擅ぷ魅藛T迅速離開北門，走到位于北門大約10米的位置，但手中的香煙依然沒有熄滅。

記者注意到，西城區(qū)少年宮為四合院式的校外機(jī)構(gòu)，是北京市文物保護(hù)單位。

3月29日上午10點(diǎn)半，西城區(qū)少年宮南門，“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)十分醒目。新京報(bào)記者 吳婷婷 攝

曾全程參與《條例》起草、調(diào)研等整個(gè)立法過程的北京控?zé)焻f(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)張建樞介紹，家長(zhǎng)去接孩子放學(xué)，學(xué)校門口有人吸煙，這的確是一個(gè)“模糊地帶”，《條例》沒有明確規(guī)定學(xué)校門口算學(xué)校的“室外區(qū)域”。

“前年，有很多人投訴稱有的家長(zhǎng)在接孩子放學(xué)的區(qū)域吸煙，因?yàn)橛械膶W(xué)校在胡同里，煙霧也擴(kuò)散不開，等孩子們出來的時(shí)候，實(shí)際上還是能聞到二手煙的?！睆埥姓f，按照新修訂的《未成年人保護(hù)法》，以青少年為主的活動(dòng)區(qū)域，室外也禁止吸煙。

商場(chǎng)：出入口吸煙情況普遍存在

除了上述未成年人為主要活動(dòng)人群的場(chǎng)所，其他室外區(qū)域有何規(guī)定？能否隨意吸煙？

《條例》明確要求，除了上述兒童醫(yī)院、少年宮等幾類區(qū)域以外的其他公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室外區(qū)域，可以劃定吸煙區(qū)。不過，吸煙區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，包括設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)；遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；符合消防安全要求等。

近日，新京報(bào)記者來到多家商場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)商場(chǎng)出入口“游煙”的問題也普遍存在，且部分商場(chǎng)沒有統(tǒng)一吸煙區(qū)。

3月29日下午，記者來到豐臺(tái)區(qū)榴鄉(xiāng)路匯琴購(gòu)物中心。商場(chǎng)外側(cè)有很大一片空地，四周商鋪鱗次櫛比，并沒有發(fā)現(xiàn)有吸煙區(qū)。

在商場(chǎng)2號(hào)門附近，此處屬于進(jìn)出商場(chǎng)必經(jīng)區(qū)域之一，5分鐘左右有6個(gè)人在外吸煙，有顧客、外賣員，也有商場(chǎng)工作人員。在2號(hào)門前的人行通道上，有一名男士站在綠化帶前，邊吸煙邊聊天，且隨手將吸完的煙頭扔進(jìn)了綠化帶。在一處玻璃門通道門口，一名外賣員邊吸煙邊等待取單，進(jìn)入商場(chǎng)前將煙掐滅。匯琴購(gòu)物中心一名工作人員告訴記者，商場(chǎng)沒有吸煙區(qū)，“你可以到門外面去吸，只要不在商場(chǎng)內(nèi)就可以。”

3月29日下午，有人在匯琴購(gòu)物中心2號(hào)門前抽煙。新京報(bào)記者 王景曦 攝

同樣的情況，在附近的首開·福茂購(gòu)物中心也有出現(xiàn)。首開·福茂緊鄰宋家莊地鐵站，商場(chǎng)前空地不算太大，人流更加密集，記者在此駐足幾分鐘，看到數(shù)人在離商場(chǎng)不遠(yuǎn)處吸煙。該商場(chǎng)一名工作人員告訴記者，出商場(chǎng)南門右轉(zhuǎn)就是吸煙區(qū)。記者按照指引來到這處吸煙區(qū)，吸煙區(qū)設(shè)置在兩堵墻之間，是一個(gè)沒有門的空間，外面墻上掛著“無煙商場(chǎng) 禁止吸煙”的牌子，內(nèi)部放了6個(gè)滅火器、1個(gè)放煙頭的垃圾箱。有一名男士正在此處站立吸煙。不過，這處吸煙區(qū)緊挨著商場(chǎng)南門，再往右就是宋家莊地鐵站I西北2口，吸煙區(qū)前常有來往的行人。

首開·福茂購(gòu)物中心南門外的吸煙區(qū)，墻上掛著“無煙商場(chǎng) 禁止吸煙”的牌子。新京報(bào)記者 王景曦 攝

3月29日中午，記者在西直門凱德茂商場(chǎng)西門看到，兩位男士在門外吸煙。這個(gè)位置距離西門入口五六米，兩人都面朝墻壁抽煙，地面上有七八個(gè)煙頭。商場(chǎng)保安告訴記者，商場(chǎng)內(nèi)不能吸煙，商場(chǎng)外沒有吸煙區(qū)。

3月29日中午，西直門凱德茂商場(chǎng)西門外有兩位吸煙者。新京報(bào)記者 吳婷婷 攝

3月29日下午4點(diǎn)左右，在新華百貨商場(chǎng)南門，一位餐廳工作人員正背靠墻吸煙，“商場(chǎng)沒有吸煙區(qū)，所以就只能來這吸煙，吸完了趕緊再進(jìn)去?！?/p>

商場(chǎng)外側(cè)是否有必要設(shè)置吸煙區(qū)？3月29日中午，在西直門凱德茂和朋友逛商場(chǎng)的市民張先生認(rèn)為，可以設(shè)置吸煙區(qū)，“跟朋友在商場(chǎng)看電影、吃飯，好幾個(gè)小時(shí)不能吸煙，對(duì)煙民來說不太現(xiàn)實(shí)，只能選擇到商場(chǎng)外吸煙。如果有吸煙區(qū)會(huì)好一些。”

不過，記者采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)室外吸煙點(diǎn)設(shè)置與管理，比如設(shè)置的位置、與出入口的距離等，北京并沒有出臺(tái)具體標(biāo)準(zhǔn)。

也有市民持不同觀點(diǎn)。29日下午，李女士和家人一起來到匯琴購(gòu)物中心。李女士表示，也發(fā)現(xiàn)外面有人吸煙，但自己并不太在乎這種情況，“因?yàn)楸本┦覂?nèi)是不讓吸煙的，如果室外也不讓吸，那不太現(xiàn)實(shí)?！崩钆空f，自己帶孩子遠(yuǎn)離吸煙的人就可以了，如果要求商場(chǎng)等場(chǎng)所管理室外吸煙的情況，也會(huì)增加商場(chǎng)的成本。

地鐵站口：有乘客一出站立刻掏出香煙

仔細(xì)查閱不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)《條例》早已有相關(guān)要求，個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙場(chǎng)所和排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙；在非禁止吸煙場(chǎng)所吸煙的，應(yīng)當(dāng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

新京報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，地鐵站口的“游煙”也十分明顯，這同樣困擾了很多市民。

3月28日下午1點(diǎn)半左右，記者從2號(hào)線朝陽(yáng)門站A口出站來到朝外大街。朝外大街聚集了不少商場(chǎng)、餐廳、寫字樓，站口二三十米范圍內(nèi)人流量非常大。這一路口有四位男士正在聊天，其中兩位在吸煙。此外，陸續(xù)出站的乘客中，有人迫不及待地掏出打火機(jī)，趕緊點(diǎn)燃手中的香煙。

3月28日下午，2號(hào)線朝陽(yáng)門地鐵口，幾位男士聚在一起聊天，其中有兩位手中有點(diǎn)燃的香煙。新京報(bào)記者 吳婷婷 攝

記者在西直門外公交車站也曾多次遇到在站臺(tái)內(nèi)吸煙的候車者。該站是個(gè)大站，有多輛公交車?？?，早高峰乘車上學(xué)的孩子非常多。對(duì)于在公交車站吸煙的市民，市民武女士十分無奈：“孩子每天早晚都坐公交車上下學(xué)，一般需要等七八分鐘，在站臺(tái)上總能遇上吸煙的。孩子年紀(jì)小，讓她自己一個(gè)人去勸阻吸煙者我也不太放心，所以只能讓她盡量離二手煙遠(yuǎn)一些。”

3月29日傍晚，記者來到四惠東站地鐵站A口以及附近的公交站臺(tái)，此處地面幾米范圍內(nèi)有近十個(gè)煙頭，可見平時(shí)在此處吸煙者并不鮮見。此外，從地鐵站口走到附近的康家園小區(qū)，七八分鐘路程就遇到了5個(gè)邊走邊吸煙的“游煙”族。此處路段并不寬敞，與吸煙者同方向步行的人很容易吸到二手煙。

“我可煩煙味了，我覺得應(yīng)該管理一下在室外人員密集場(chǎng)所吸煙的情況，”市民郭女士告訴記者，“每次路過吸煙的人，我都屏住呼吸，但走出一段路還是有味道。”她說，經(jīng)常有人邊走路邊吸煙，在公交車站等車、接孩子放學(xué)時(shí)，也常有吸煙的人?！肮卉囌臼墙刮鼰焾?chǎng)所，但實(shí)際上沒人管?！惫空f。

專家：治理“游煙”、電子煙問題都應(yīng)提上修法議程

曾全程參與《條例》起草、調(diào)研等整個(gè)立法過程的北京控?zé)焻f(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)張建樞表示，《北京市控制吸煙條例》的相關(guān)規(guī)定確實(shí)還存在一些“模糊地帶”，隨著社會(huì)進(jìn)步以及公眾對(duì)控?zé)熡辛烁咭?，控?zé)煼ㄒ?guī)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行相應(yīng)的修訂。

中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室原主任、新探健康發(fā)展研究中心副主任姜垣多年來從事控?zé)煿ぷ?，她表示，北京的控?zé)煑l例無論是十年前還是現(xiàn)在，在全國(guó)范圍來看都非常先進(jìn)。

與此同時(shí)，姜垣也關(guān)注到學(xué)校、少年宮、幼兒園、兒童醫(yī)院等室外環(huán)境仍有吸煙的情況。盡管控?zé)煑l例并未明確指出上述區(qū)域禁煙的具體范圍，但姜垣認(rèn)為，這些區(qū)域范圍并不“模糊”，學(xué)校的大門口內(nèi)外，應(yīng)為禁煙區(qū)，應(yīng)在這些區(qū)域加強(qiáng)禁煙執(zhí)法力度。

3月28日下午，兒研所外，市民在馬路上吸煙。新京報(bào)記者 王飛 攝

根據(jù)《條例》，在除了學(xué)校等其他禁止吸煙場(chǎng)所或者排隊(duì)等候隊(duì)伍中吸煙的，由市或者區(qū)衛(wèi)生健康部門責(zé)令改正，可以處50元罰款，拒不改正的，處200元罰款。那么排隊(duì)等候隊(duì)伍的長(zhǎng)度如何界定？姜垣解釋說：“三人以上即為排隊(duì)，因此北京的公交車站從理論上來說也是禁煙的?！彼ㄗh，公交車站的禁煙一方面可由志愿者執(zhí)行，另一方面也呼吁市民朋友加入禁煙宣傳的隊(duì)伍中。同時(shí)，也可以在公交站臺(tái)設(shè)置醒目的禁煙標(biāo)志。

張建樞也指出，《條例》并沒有規(guī)定公共汽車站這種露天的場(chǎng)站不能吸煙，只是規(guī)定在排隊(duì)等候區(qū)禁止吸煙。但現(xiàn)在看來，“這條規(guī)定可能已經(jīng)跟不上時(shí)代了，應(yīng)該修改”。在他看來，治理“游煙”、電子煙問題都應(yīng)提上修法的議程。

那么地鐵口、火車站出站口等人流密集的區(qū)域，是否有必要設(shè)置吸煙區(qū)？姜垣表示，北京可以借鑒日本京都等城市的經(jīng)驗(yàn)，在不影響其他公眾通行的區(qū)域設(shè)置吸煙區(qū)?！盎疖囃？亢?，大家都在擁擠著從出口出站，那么吸煙區(qū)就可以設(shè)置在遠(yuǎn)離出口的位置，比如車頭或者車尾，這樣可以讓吸煙者‘反向’走到吸煙區(qū)，對(duì)他們來說也是一種過渡和休息。”

姜垣表示，經(jīng)過十年的發(fā)展，北京的控?zé)煑l例僅修改過一次。她以中國(guó)香港地區(qū)舉例說，2007年香港公布公眾場(chǎng)所及工作間的禁煙措施，此后進(jìn)行了十多次修改，并且禁煙范圍不斷擴(kuò)大，包括公園、汽車換乘站等都規(guī)定了禁煙范圍。姜垣說：“北京的控?zé)煑l例不是‘天花板’，應(yīng)該不斷地?cái)U(kuò)大禁煙范圍。”

她同時(shí)建議，加強(qiáng)禁煙執(zhí)法力度，持續(xù)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳，提高公眾對(duì)香煙危害的知曉率。

新京報(bào)記者 吳婷婷 王景曦

編輯 張磊 校對(duì) 張彥君