新京報訊（記者彭鏡陶）3月26日，市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的《北京市消防條例》，將自今年5月1日起施行。修訂后的條例共9章104條，相比原條例篇章體例未作調(diào)整，但對條文內(nèi)容作了較大幅度的修改完善。中國人民大學(xué)國家治理工程學(xué)院教授、紀(jì)檢監(jiān)察與廉政建設(shè)研究所所長林鴻潮對修訂版《條例》主要解決的四個方面問題進(jìn)行了解讀。
林鴻潮表示，《北京市消防條例》此次修訂是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念牢固樹立、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)、北京城市發(fā)展實現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型的背景下進(jìn)行的。條例的修訂將市委市政府在壓實社會單位消防安全主體責(zé)任、推行新型監(jiān)管模式、科學(xué)治理突出問題等方面進(jìn)行的一系列改革和探索上升為法規(guī)制度，旨在更好服務(wù)首都超大城市社會治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)消防安全“系數(shù)”和高質(zhì)量發(fā)展“指數(shù)”雙提升，主要解決了四個方面問題。
一是解決市民群眾消防義務(wù)不清晰、不具體的問題。市民群眾作為社會組成的基本單元，既是消防法規(guī)的執(zhí)行者，也是消防安全的參與者和維護(hù)者，只有每個市民個體都不斷提升消防安全意識、熟知火災(zāi)風(fēng)險、履行自身義務(wù)，消防工作才有堅實的群眾基礎(chǔ)。按照這樣一個思路，條例在起草中重點(diǎn)強(qiáng)化了市民群眾的消防安全義務(wù)，建立了“五個做到”和“七個不能”責(zé)任清單，作為市民群眾的消防基本行為規(guī)范。
二是解決火災(zāi)預(yù)防措施針對性、操作性不強(qiáng)的問題。包括完善施工動火管理措施；規(guī)定電動自行車禁停區(qū)域、日常管理和停放充電場所的設(shè)置要求；全環(huán)節(jié)規(guī)定消防設(shè)施檢測、保養(yǎng)、維修和中控室值班責(zé)任，保障消防設(shè)施“四率”建設(shè)；立法規(guī)范經(jīng)營性自建房和人員密集場所兩類高風(fēng)險場所“雙逃生通道”建設(shè)；關(guān)注重點(diǎn)人群消防保障措施，提升預(yù)警防范效能；分場景嚴(yán)密高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下空間、醫(yī)療養(yǎng)老等場所的火災(zāi)防范措施，提高本質(zhì)消防安全水平。
三是解決“放管服”改革的制度建設(shè)問題。條例堅持法治與改革協(xié)同推進(jìn)，優(yōu)化行政許可的實施。深化簡政放權(quán)，全面取消300平方米以下公眾聚集場所開業(yè)前消防審批，實現(xiàn)“事前指導(dǎo)、全程網(wǎng)辦、一次不跑”。全面清理消防安全責(zé)任人、管理人、管理制度、應(yīng)急預(yù)案和施工現(xiàn)場消防保衛(wèi)方案等行政備案事項；優(yōu)化多部門消防“審驗管”銜接機(jī)制，審批結(jié)果互認(rèn)，住建部門按照規(guī)劃和自然資源部門審查意見“照圖驗收”，消防部門開業(yè)審批不再查驗通過消防驗收的內(nèi)容；實行并聯(lián)辦理，住建、消防兩項審批協(xié)同辦理，“進(jìn)一次門、查兩件事”，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，“驗收即開業(yè)”；大幅壓減時限，消防設(shè)計審查、消防驗收、開業(yè)前檢查等消防行政審批時限，統(tǒng)一壓縮至七個工作日，減少企業(yè)等待時間。條例通過以上措施，提升行政效能，降低企業(yè)制度性成本，助力企業(yè)“減負(fù)擔(dān)、增收入”。
四是解決消防“非現(xiàn)場”監(jiān)管法規(guī)依據(jù)問題。明確消防領(lǐng)域“非現(xiàn)場”監(jiān)管工作要求，搭建物聯(lián)感知、消防技術(shù)服務(wù)等場景制度框架，通過數(shù)據(jù)匯聚分析，動態(tài)監(jiān)測火災(zāi)風(fēng)險，及時向社會單位發(fā)出預(yù)警提示。進(jìn)一步加強(qiáng)智慧消防建設(shè)，研發(fā)AI消防大模型算法，從現(xiàn)場監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)測向智慧監(jiān)管提升，增強(qiáng)預(yù)警防范能力，真正實現(xiàn)消防監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。同時，固化“綜合一次查”、分級分類監(jiān)管、柔性執(zhí)法等機(jī)制措施，更好統(tǒng)籌首都高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。
林鴻潮還指出，條例的起草始終堅持依法立法，維護(hù)法治統(tǒng)一，本著事權(quán)法定、下位法不重復(fù)上位法原則，對公安派出所消防職責(zé)、消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)等不屬于地方立法權(quán)限的相關(guān)問題不再予以規(guī)定，但這并不代表公安派出所、消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有消防工作職責(zé)，而是仍要遵從《消防法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律法規(guī)，按照國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定開展消防工作。
編輯 楊海 校對 趙琳
