野生動物保護(hù)法修訂草案二次審議稿即將提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。8月26日，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人楊合慶介紹了這部法律修改的情況。他表示，針對近年來出現(xiàn)的野豬傷人、動物園中動物逃脫、買賣鸚鵡等問題，本次修法都有具體規(guī)定。
與全面禁食野生動物的規(guī)定銜接，加大對違法行為的處罰力度
2020年10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議對野生動物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，提請本次會議審議的修訂草案二次審議稿擬作修改。
修訂草案二審稿細(xì)化野生動物保護(hù)制度措施。包括：完善保護(hù)名錄調(diào)整機制、擴大應(yīng)急救助野生動物的范圍、發(fā)揮社會組織在野生動物收容救助中的積極作用；明確將野生動物保護(hù)重要棲息地納入國家公園等自然保護(hù)地進(jìn)行保護(hù)；增加違法使用禁用工具和方法獵捕野生動物的法律責(zé)任。
同時，與全國人大常委會關(guān)于全面禁食野生動物的規(guī)定相銜接，加大對違法行為的處罰力度。
此外，修訂草案二審稿還健全了野生動物致害防控機制。包括：要求地方政府采取種群調(diào)控、建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施等措施，預(yù)防控制野生動物可能造成的危害；將中央財政對野生動物致害的預(yù)防控制及致害補償?shù)慕?jīng)費補助范圍，從國家重點保護(hù)野生動物擴大到其他致害嚴(yán)重的陸生野生動物；明確在危及人身安全的緊急情況下，采取適當(dāng)措施造成野生動物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任；增加防止野生動物逃逸和傷人的規(guī)定；進(jìn)一步規(guī)范野生動物放生行為。
此次修訂草案二審稿還提出，建立人工繁育野生動物分類分級管理制度。對人工繁育國家重點保護(hù)野生動物實行許可管理，對人工繁育“三有”動物實行備案管理。同時明確應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，將相關(guān)國際公約名錄中的野生動物，按照本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而不是都按照國家重點保護(hù)野生動物進(jìn)行管理。
明確規(guī)定了有關(guān)地方政府應(yīng)采取措施，預(yù)防、控制野生動物可能造成的危害
楊合慶在回答新京報記者提問時介紹，針對近年來出現(xiàn)的野豬傷人、動物園中動物逃脫、買賣鸚鵡等相關(guān)問題，在這次修法中都有具體的規(guī)定和體現(xiàn)。
如對于野豬傷人毀壞莊稼等問題，修訂草案二審稿明確規(guī)定有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)采取種群調(diào)控、建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施等措施，預(yù)防、控制野生動物可能造成的危害，將野豬等其他致害嚴(yán)重的野生動物致害納入中央財政補助范圍。以上都是新增加的規(guī)定。
對于動物園中的動物逃脫問題，修訂草案二審稿規(guī)定，人工繁育野生動物應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，防止野生動物傷人和逃逸。因野生動物傷人和逃逸造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。實踐中大家還比較關(guān)注隨意放生野生動物的問題，修訂草案二審稿在2015年修改野生動物保護(hù)法增加專門規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求，授權(quán)野生動物保護(hù)主管部門制定野生動物放生的具體管理辦法。
“對于大家關(guān)注的買賣鸚鵡的問題，這實際上是一個外來物種如何進(jìn)行更好管理的問題?！睏詈蠎c說，修訂草案二審稿明確將相關(guān)國際公約名錄中的野生動物，按照本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，而不是按照修法之前的都按照國家重點保護(hù)野生動物進(jìn)行管理，這也是這次修法作出的一個重大調(diào)整。
將野生動物重點棲息地劃入國家公園等自然保護(hù)地
楊合慶介紹，近年來，我國堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，大力推進(jìn)了加強野生動物保護(hù)工作。應(yīng)該說，野生動物保護(hù)取得了明顯成效，大熊貓等珍惜瀕危物種的數(shù)量得到了一定的恢復(fù)和增長，大熊貓野外種群數(shù)量從上世紀(jì)八十年代的1100多只增加到現(xiàn)在的1800多只。朱鹮從1981年的7只增加到現(xiàn)在的5000余只，江豚的數(shù)量穩(wěn)定在1000頭以上，瀕臨滅絕的野馬、麋鹿等重點保護(hù)野生動物重新建立了野外種群。
在野生動物棲息地保護(hù)方面，劃定了一批野生動物重要棲息地，建立各類自然保護(hù)地一萬余處，71%的國家重點保護(hù)野生動物種群在棲息地得到了有效保護(hù)。去年，云南大象北上及返回的旅途受到了國內(nèi)外的高度關(guān)注，這也從側(cè)面體現(xiàn)了我國野生動物保護(hù)工作所取得的巨大成就和實實在在的成果。
楊合慶說，同時也要看到，我國一些重點保護(hù)野生動物的物種種群數(shù)量尚未得到有效恢復(fù)，野生動物棲息地受到侵蝕、縮減的現(xiàn)象并沒有從根本上得到遏制和改觀，需要采取更加有效的保護(hù)措施來加強野生動物和棲息地的保護(hù)。
這次野生動物保護(hù)法的修改堅持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步加強加大保護(hù)力度。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，將野生動物重點棲息地劃入國家公園等自然保護(hù)地，加強對野生動物棲息地的保護(hù)。其次，對在自然保護(hù)地、遷徙洄游通道和禁獵區(qū)所有的野生動物都進(jìn)行保護(hù)。此外，完善禁獵工具和禁獵方法的規(guī)定并加大處罰力度。
新京報記者 吳為
編輯 樊一婧 校對 趙琳
