“2025年，最高檢將研究制定辦理低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪核準(zhǔn)追訴案件的意見?！边@是在2月20日最高人民檢察院新聞發(fā)布會(huì)上，最高檢副檢察長(zhǎng)宮鳴透露的新動(dòng)態(tài)。這其中，核準(zhǔn)追訴是關(guān)鍵詞。

核準(zhǔn)追訴：由最高檢行使的特殊職權(quán)，確保兩類案件審慎處理

我國(guó)立法明確的需要核準(zhǔn)追訴的情形有兩種：一種是已過追訴時(shí)效的案件，另一種是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件。核準(zhǔn)追訴是由最高檢行使的特殊職權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)上述兩種案件極其慎重的追訴態(tài)度。

我國(guó)1979年刑法便規(guī)定了核準(zhǔn)追訴制度。當(dāng)時(shí)只有一種情形，即法定最高刑為無期徒刑、死刑的犯罪，超過二十年追訴期限后，認(rèn)為必須追訴的，須報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)。最高檢法律政策研究室負(fù)責(zé)人曾解讀，這類犯罪往往都是社會(huì)危害性極其嚴(yán)重、犯罪人的人身危險(xiǎn)性極大、所造成的社會(huì)影響極其惡劣的重大犯罪，如果一律不予追訴，可能不利于社會(huì)公眾對(duì)刑罰正義的期待。

2021年3月起施行的刑法修正案（十一）有條件地將未成年人刑事責(zé)任年齡下調(diào)至12周歲。為確保審慎處理低齡未成年人犯罪案件，引入了核準(zhǔn)追訴制度。

刑法第十七條新增第三款規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！?/p>

最高檢表示，自2021年3月以來按照刑法規(guī)定，對(duì)上報(bào)的低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件依法開展核準(zhǔn)追訴工作，對(duì)其中犯罪情節(jié)惡劣、符合核準(zhǔn)追訴條件的案件依法予以核準(zhǔn)追訴。

記者根據(jù)公開報(bào)道梳理，最高檢核準(zhǔn)追訴的低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件主要有兩起：通渭女童被害案、邯鄲初中生被殺害案。

專家：制定意見將指導(dǎo)低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪核準(zhǔn)追訴

根據(jù)刑法修正案（十一）規(guī)定，追究已滿十二周歲不滿十四周歲低齡未成年人的刑事責(zé)任需要符合下列條件：實(shí)施的是故意殺人、故意傷害犯罪行為；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾；達(dá)到情節(jié)惡劣的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授王貞會(huì)認(rèn)為，刑法修正案（十一）雖然規(guī)定了12至14周歲未成年人嚴(yán)重暴力犯罪核準(zhǔn)追訴制度，但是立法并沒有對(duì)如何理解該條規(guī)定，以及報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的具體程序等內(nèi)容作出明確規(guī)定，不利于實(shí)踐操作。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授何挺撰文指出，刑法修正案（十一）將刑事責(zé)任年齡從14周歲有條件地下調(diào)至12周歲，確立了三個(gè)實(shí)體法上的要件和最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的程序。其中“情節(jié)惡劣”要件的規(guī)定最為籠統(tǒng)。這又可能是劃定和嚴(yán)格控制追究低齡未成年人刑事責(zé)任范圍的關(guān)鍵所在。

針對(duì)已過追訴時(shí)效的案件，最高人民檢察院2012年發(fā)布了《關(guān)于辦理核準(zhǔn)追訴案件若干問題的規(guī)定》，明確了報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)追訴的案件應(yīng)當(dāng)符合的條件、報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)的程序以及需要的材料等內(nèi)容。

對(duì)于最高檢將研究制定的辦理低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪核準(zhǔn)追訴案件的意見，王貞會(huì)認(rèn)為，應(yīng)該會(huì)對(duì)如何理解和把握刑法相關(guān)規(guī)定作出細(xì)化，將對(duì)檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐辦案中準(zhǔn)確適用刑法規(guī)定、依法辦理低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪核準(zhǔn)追訴案件發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

新京報(bào)記者 行海洋

編輯 白爽 校對(duì) 王心