隨著新就業(yè)形態(tài)的迅速發(fā)展，外賣騎手、自由職業(yè)者等新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保問題日益凸顯。近日，有關(guān)平臺企業(yè)將逐步給外賣騎手繳納社保的消息，引起廣泛的關(guān)注。為此，新京智庫舉辦“數(shù)字勞動者的權(quán)益保障：新就業(yè)形態(tài)群體繳納社保研討會”，邀請全國人大代表、政協(xié)委員與專家學(xué)者共同深入探討外賣騎手的社保繳納問題。
全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院原院長劉尚希表示，靈活就業(yè)人員的社保改革不能依賴地方政府分散探索，而應(yīng)由中央直接主導(dǎo)試點(diǎn)。當(dāng)前的社保體系以省級統(tǒng)籌為主，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致政策不統(tǒng)一，影響靈活就業(yè)人員的權(quán)益。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑勞動關(guān)系
劉尚希表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個重要特征是企業(yè)平臺化。外賣騎手等新就業(yè)形態(tài)勞動者，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下就業(yè)市場的重要組成部分。與此同時，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮席卷全球之際，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系也發(fā)生了深刻改變。
新就業(yè)形態(tài)勞動者不再像傳統(tǒng)工人那樣受雇于一個固定企業(yè)，一個固定崗位（工位），而是通過平臺自主接單后，自行決定自己的工作時間和地點(diǎn)?！斑@種就業(yè)模式的變化帶來了自由度的提升，但同時也讓傳統(tǒng)的社保制度難以適用?！眲⑸邢Ｕf。
劉尚希介紹，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)與員工的勞動關(guān)系清晰穩(wěn)定，勞動合同明確了雇傭雙方的責(zé)任，社保由企業(yè)和個人共同繳納。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，勞動者與平臺的關(guān)系并非傳統(tǒng)的勞動合同關(guān)系，而更像是一種松散的合作關(guān)系。
劉尚希指出，這種變化使得現(xiàn)有的勞動法和社保制度難以適用，導(dǎo)致許多靈活就業(yè)人員被排除在社保體系之外。現(xiàn)行法律要么無法涵蓋他們的特殊性，要么在實(shí)際執(zhí)行時難以落地，這使得靈活就業(yè)群體的社會保障成為一個突出問題。
社保歸屬模糊、轉(zhuǎn)移困難
劉尚希表示，當(dāng)前靈活就業(yè)人員的社保繳納面臨諸多困境。首先，社保責(zé)任歸屬模糊。由于平臺經(jīng)濟(jì)下的勞動者既不完全符合相關(guān)法律意義上的雇員，也不同于完全獨(dú)立的個體經(jīng)營者，導(dǎo)致社保繳納主體難以界定。即便是司法實(shí)踐中，也未能跳脫出傳統(tǒng)的勞動關(guān)系判定。因此，有的平臺企業(yè)希望提供社保，但又擔(dān)心因此被認(rèn)定為雇主，需要承擔(dān)更大的法律責(zé)任。
同時，跨地區(qū)流動頻繁的特性加劇了社保轉(zhuǎn)移的困難。以養(yǎng)老保險為例，還有必須繳納15年的底線，但在現(xiàn)實(shí)中仍然存在這個地方繳了，到了另一個省份無法順利接續(xù)的問題，繳納的養(yǎng)老保險無法達(dá)到基本的年限，也就存在將來取不出自己繳納的養(yǎng)老保險風(fēng)險，這樣等于是增加了新就業(yè)形態(tài)勞動者的負(fù)擔(dān)，也就挫傷了他們加入養(yǎng)老保險繳納隊伍的積極性。
現(xiàn)行社保制度是以省級統(tǒng)籌為主，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致出臺的政策也存在較大差異，進(jìn)而導(dǎo)致社保賬戶難以無縫銜接?！斑@直接影響了靈活就業(yè)人員的社保權(quán)益，從而降低了他們的參保積極性?！眲⑸邢Ｕf。
劉尚希表示，參保意愿低也是一個現(xiàn)實(shí)問題。多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)注短期收入，而社保，尤其是養(yǎng)老保險，需要長時間繳納才能獲得回報。部分年輕勞動者認(rèn)為自己距退休尚遠(yuǎn)，就不愿意承擔(dān)這筆長期支出，而農(nóng)村務(wù)工人員則可能已經(jīng)參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，因而對額外繳納社保興趣不大。
不妨由中央主導(dǎo)試點(diǎn)
面對這些挑戰(zhàn)，劉尚希認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保改革不能依賴地方政府的分散探索，而應(yīng)由中央直接主導(dǎo)試點(diǎn)。當(dāng)前的社保體系以省級統(tǒng)籌為主，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致政策不統(tǒng)一，影響新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益。若由中央統(tǒng)一管理，將有助于推動全國范圍內(nèi)的社保政策協(xié)調(diào)，減少地方差異帶來的不公平問題。
劉尚希表示，最先要考慮惠及的領(lǐng)域就是社會領(lǐng)域，而在社會領(lǐng)域中最先要考慮的則是社會保障問題。在這種背景下，不妨以新就業(yè)形態(tài)勞動者社保繳納問題為契機(jī)進(jìn)行試點(diǎn)。
劉尚希進(jìn)一步指出，建立全國統(tǒng)一的社保管理體系，可以實(shí)現(xiàn)社保賬戶的全國通存通兌，使新就業(yè)形態(tài)勞動者無論身處何地，都能順利享受社保權(quán)益。“就像銀行存款，無論在哪里存的錢到哪一個省的哪一個分支機(jī)構(gòu)都能取出來使用?！?/p>
同時，社保政策的調(diào)整應(yīng)更加靈活和務(wù)實(shí)，例如推行按收入比例繳費(fèi)，允許勞動者根據(jù)自身收入水平選擇不同的繳費(fèi)檔次。再如，工傷保險可由平臺企業(yè)承擔(dān)更大責(zé)任，但又不能要求平臺企業(yè)承擔(dān)像傳統(tǒng)勞動關(guān)系下企業(yè)一樣的責(zé)任。
劉尚希強(qiáng)調(diào)，社保制度改革的核心在于平衡勞動者權(quán)益與平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，以至于影響行業(yè)發(fā)展；也不能完全忽視勞動者的基本保障。需要通過試點(diǎn)改革，探索一套適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的社保體系。在現(xiàn)有的戶籍政策尚不能完全放開的情況下，社保制度做好了也能更加利于人才在全國各地的充分流動。
新京報記者 肖隆平
編輯 鄭偉彬
校對 趙琳
