“一方面推動國家核證自愿減排量（CCER）機(jī)制重啟，另一方面抓住國家綠色發(fā)展的時代機(jī)遇，在山西建立國家級綠色交易所，推動資源型地區(qū)向綠轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”正在北京參加全國兩會的第十四屆全國政協(xié)委員，民建山西省委會主委、太原市政協(xié)副主席李俊林向新京報貝殼財經(jīng)做出了這樣的表述。

第十四屆全國政協(xié)委員，民建山西省委會主委、太原市政協(xié)副主席李俊林。受訪者供圖

CCER作為碳市場的補(bǔ)充機(jī)制，存在于自愿減排市場，是碳市場完善發(fā)展不可或缺的一部分。CCER交易的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡愿景。生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。2017年，國家發(fā)改委暫緩受理CCER備案申請。截至CCER恢復(fù)備案前，經(jīng)公示審定的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目已累計達(dá)2871個。從項(xiàng)目類型看，風(fēng)電、光伏、農(nóng)村戶用沼氣、水電等項(xiàng)目較多，累計成交量2.94億噸，為已簽發(fā)量的約5.5倍。CCER價格波動比較大，目前價格超過50元/噸。北京綠交所預(yù)測，未來全國碳市場將擴(kuò)容至八大行業(yè)，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億—80億噸，屆時CCER需求量每年將在3.5億—4億噸。

李俊林委員在提案中表示，目前，全國業(yè)界對CCER重啟的呼聲很高，是否重啟、何時重啟成為市場關(guān)注的焦點(diǎn)。CCER機(jī)制暫停，直接受影響的是控排企業(yè)無法向?qū)嵤疤嫉窒被顒拥钠髽I(yè)購買可用于抵消自身碳排放的核證量，致使搞活碳市場和提高市場活躍度的難度進(jìn)一步加大。

李俊林表示，2022年度全國碳市場交易額同比下降51%，CCER機(jī)制暫停是重大原因之一。這樣，不利于完善碳交易機(jī)制；不利于擴(kuò)大參與碳市場的交易主體范圍；不利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)。

為此，李俊林委員建議，首先，加快解決CCER機(jī)制重啟存在的問題。主要是項(xiàng)目類型存在爭議問題，方法學(xué)不適用行業(yè)發(fā)展問題，監(jiān)管與執(zhí)行困難問題，項(xiàng)目審批的效率問題，歷史遺留項(xiàng)目的準(zhǔn)入問題，不同類型CCER是否要區(qū)別對待問題，碳市場立法和配套管理辦法協(xié)同問題，CCER交易的稅務(wù)問題等八個問題。其次，加快出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（簡稱《條例》）。作為我國碳市場的“根本大法”和雙碳“1+N”政策體系的重要一環(huán)，2022年7月《條例》列入國務(wù)院2022年度立法工作計劃，但是立法進(jìn)程需要提速。同時，《條例》應(yīng)有鼓勵交易主體多元化條款，以提升市場活躍度。據(jù)了解，2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，公開征集意見。第三，避免法規(guī)之間、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)之間發(fā)生沖突重復(fù)。由國家發(fā)改委牽頭，生態(tài)環(huán)境部具體負(fù)責(zé)，市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家林草局、國家能源局等有關(guān)部委協(xié)同配合，全國性有關(guān)科研院所、有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會有效參與，同時廣泛征求行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者、領(lǐng)軍人物意見建議，對現(xiàn)行涉及CCER機(jī)制重啟的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理，從頂層和源頭確保法規(guī)之間、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性、協(xié)同性，確保CCER機(jī)制重啟后無障礙順利運(yùn)行。

李俊林委員呼吁，中央給予山西傾斜政策，在山西成立面向全球的國家級綠色交易所。作為全國唯一的能源革命綜合改革試點(diǎn)，山西承擔(dān)著全國能源保供任務(wù)同時又承擔(dān)著巨大的碳排放壓力，把國家級綠色交易所放在山西，無論從哪個角度說，對全國、對山西都是有利的，山西目前的“山西環(huán)境能源交易中心”可以直接升級為國家級綠色交易所。北京綠交所雖然是全國首個面向全球的國家級綠色交易所，但這不妨礙山西也可以有。

李俊林委員向貝殼財經(jīng)記者表示，山西2019年就被確定為能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，而且是唯一一個。所以，建立國家級綠色交易所對國家試點(diǎn)和山西的能源轉(zhuǎn)型都有好處，這也是對資源型地區(qū)向綠發(fā)展的一個助力。這也意味著，通過推動綠色交易，鼓勵更多企業(yè)向綠而行，讓山西這樣資源環(huán)境欠賬比較多的地區(qū)，搭上國家綠色發(fā)展這趟快車，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

李俊林委員進(jìn)一步向貝殼財經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“綠色低碳發(fā)展無論是國家還是老百姓都十分重視，碳市場是很重要的一個綠色低碳機(jī)制，但目前我們的交易量、碳市場份額還是太少。所以不管有多大的困難，都盡快啟動CCER。只有CCER啟動了，才能夠讓全社會共同參與環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展。我覺得雙碳戰(zhàn)略只有把全民有效動員起來，才能夠有所成效?！?/div>